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凉州区东大街社区建设工作显著
来源:凉州区  作者:  日期:2014-04-29 17:31:06

近年来,东大街在区委、区政府的正确领导下,以创先争优活动、基层组织建设年活动、联村联户活动为契机,紧密结合实际,突出重点,强化措施,务求实效。建立“网格化”管理模式,建设“数字化”信息服务平台,提高社区管理能力和服务群众能力,推动服务群众工作实现质的提升,充分保障全体居民的知情权、决策权、参与权和监督权,为全面建设文明和谐的小康社区打下坚实的基础。

一、社区建设的总体情况

(一)加强基础建设,完善工作机制,提高队伍建设,不断提高和谐社区的建设力度。1、健全工作机制,构建齐抓共管的工作格局。按照“创新为新、规范为本”的要求,各社区结合实际,积极探索创新工作制度和管理办法。建立了社区(总支、支部)工作职责、居委会工作职责、书记岗位职责、主任岗位职责、居委会重大事项民主决策制度、居委会民主听证会制度、居务公开制度、党员代表议事会制度、居民代表会制度、居民事务代办制度、档案管理制度、居民公约等一系列规章制度。有条件的社区将重大制度、办事流程等公布上墙。同时,社区对辖区内的机关、企事业单位、公共设施、务工经商户及各类居住人群等进行了摸底调查,建立了社区档案。通过一系列制度的建立完善,进一步明确了社区职能职责,规范了社区工作行为。同时,在社区建设资金筹备上,建立了多元化的社区公共服务建设投资机制;在发挥党政机关、企事业单位优势方面,建立了结对共建社区的制度;积极探索了社区工作评比表彰机制,新的工作机制有力地推动了我街社区建设工作的深入发展。2、创新用人机制,选优配强街道社区工作者队伍。按照“提高待遇、优化素质”的原则,上级公开选拔了一批政治上强、能干事、干成事的优秀年轻干部担任社区党组织书记(主任),并享受正、副科级待遇。目前,全街社区党总支书记中,全部为大专以上学历,平均年龄43岁,11名社区副主任工资全由区财政解决,同时,根据社区管理人口数量、区域大小和工作需要,为每个城市社区专门配备2—3名全额拨款的事业干部,负责文书、宣传、低保、劳动保障、综治、养老保险等工作。结合再就业援助项目,在公益性岗位上为每个社区配备“4050”、零就业家庭人员20—40名。加强对街道社区干部的教育培训,采取上级党校集中调训培训、观摩学习、座谈讨论、外出考察等形式加强街道社区干部培训,提高了服务的能力和水平。3、加大投入力度,夯实城乡社区建设工作基础。采取新建、购买、划拨、无偿使用等方式,集中解决了5个社区活动场所问题,建成了东大街街道服务中心1个,成立了7个社区服务站,在杨府社区、会馆社区、古钟楼社区、雷台社区设立了“一站式”服务大厅。目前,上级批准正在筹建东大街居家养老服务中心1个,社区卫生服务站7个。结合党员活动室、文化信息共享工程、留守儿童中心建设,社区配备了投影仪、计算机、电视机、VCD等设施。

(二) 关注民生服务,加大工作力度,全力打造各谐社区。1、服务居民群众,构建文明和谐社区。结合落实惠民政策,认真做好社会救助、就业再就业、廉租房实物配租和发放租赁补贴、医疗和养老保险等工作,服务居民群众。结合开展创先争优破解难题活动,努力解决群众最关心、最急需的问题。凉州区会馆社区向社区“空巢老人”开展了“一对一”人性化服务,社区工作人员每个星期上门谈话服务一次、电话联系一次,联系干部成了随叫随到的“亲人”、定期看望的“子女”。同时,大力推进社区文化建设,通过组建文化艺术团队、兴趣爱好小组等方式,积极开展居民喜闻乐见的文化体育活动,增强了居民对社区的认同感、归属感。深入开展精神文明创建活动,加强社会综合管理,创造了文明和谐的生活环境。民勤县本着“居民急需、财力保障,当年完成、居民满意”的原则,美化了居住环境,成了党和政府的民生工程、城市建设的精品工程和居民群众的满意工程。2、关注民生,保证居民的生产生活。扎实开展“诚信阳光低保”活动,坚持分类施保,动态管理的原则,对3764户10034人进行了人均21元的政策性调标。当年新增低保对象264户703人,对因婚嫁、户籍变迁、死亡等的242户747人及时进行了停发,做到了应保尽保、应退尽退。全街共保障低保户3431户9162人;落实救灾救济政策,为405名困难居民临时救助21.38万元,为46户在8月份受暴雨袭击的居民救济救灾5万元,为全街低保对象发放一次性价格补贴74.97万元,为312名困难居民进行了大病医疗救助,救助金额140多万元;为149名参战参试人员发放了生活补贴;为128名80岁以上高龄老人发放高龄特殊补贴金2.72万元;城镇居民医疗保险新保续保人数达28886人,参保率占应参保人数31310人的92%,其中,城镇居民医疗保险续保人数达26383人,新保2503人,为参加医保的365人报销住院费用72.5万元;为115名“五七工、家属工”办理了养老保险,完成城镇居民社会养老保险3192人,收缴养老金802900元,参保率83%;累计落实廉租住房租金补贴1613户、实物配租620户。3、促进就业和再就业工作,落实安全生产责任制。多渠道、多形式开发就业岗位,不断扩大就业规模,加大就业培训力度,全年城镇新增就业1408人,占目标任务的117%,下岗失业人员实现再就业538人,占目标任务的107%,就业困难对象再就业224人,占目标任务的112%;做好创业带动就业工作。全年开展创业培训2次,共培训下岗失业人员120人,为25名失业人员提供了小额担保贷款86万元;加大对劳动力的培训教育力度。全年共培训各类劳动力818人,占目标任务的102%,引导型培训774人;岗位技能培训381人,占目标任务的100%;全面落实就业优惠政策。累计援助零就业家庭成员和就业困难对象555人,其中今年援助安置零就业家庭成员和就业困难对象34人,累计为552人灵活就业人员发放了社保补贴,共发放社保补贴157.8万元,为386人下岗失业人员办理发放了《就业失业登记证》;切实加强对残疾人养老保险补贴工作,全年为187名残疾人办理了社会养老保险,共补贴养老金27.9万元;强化劳务就业渠道。截至年底,共完成劳务输出总人数3217人,占目标任务的100%,全年共创劳务经济收入3128万元,占目标任务的100%。切实做好对离退休人员的社会化管理工作。把3037名离退休人员纳入管理范围,使社会化管理率达到99%。切实履行安全生产职责,形成齐抓共管的局面。街道办事处、各社区、辖区各单位在区政府的统一领导下,认真履行职责,团结协作,齐抓共管,形成合力,为加强全区安全生产管理,做了大量的工作。全年未发生安全生产事故,创建了街道辖区良好的安全生产环境。认真开展交通文明宣传教育活动。组织各社区居委会展了以“保护生命、平安出行”为主题的交通文明宣传教育活动。东大街大众社区、南苑园区确定为区上“交通安全示范小区”。4、加大宣传教育力度,落实人口与计划生育工作。根据区上创“国优”的要求,组织工作人员上门入户核实辖区居民基本信息,建立人口台帐,宣传政策法规,完善基础台帐,对所管辖区域内育龄妇女、流动人口、新婚新生儿、死亡的基础情况摸清底数,做到不重不漏,广泛开展计划生育综合服务,大力开展人口与计划生育的避孕节育、优生优育宣传。全年出生359人,出生率7.88%,出生性别比122.98,计划生育率100%。通过靠实工作责任,深化教育宣传,强化技术服务,使全街人口和计划生育工作迈上了新的台阶。6、扎实开展卫生工作,促进社会健康发展。严格落实“夜清扫、昼保洁、门前三包、门内达标”责任制,各社区卫生队员实施24小时、全天候保洁。开展健康教育、环境卫生整治、除四害宣传活动20多场次,举办健康教育知识讲座12期,发放宣传材料4.5万多份。在卫生集中整治期间,组织居民群众和辖区单位开展卫生大扫除活动,清洗涂刷电线杆、沿街墙壁“牛皮癣”620余处,清理巷道、楼院死角垃圾20车、200吨。在创卫活动中,组织动员辖区单位职工、党员干部、居民群众4425人开展了形势浩大的环境卫生大扫除活动2次,共出动卫生保洁人员2180人次,共投资3万多元,雇用铲车一辆,清理清运死角垃圾17处,清理乱堆乱放12处,清洗“牛皮癣”小广告200多条,发放灭鼠药5400支。通过集中整治,改变了辖区内环境卫生脏、乱、差现象,辖区环境卫生面貌得到了明显改观。

(三)创新活动载体,明确发展方向,营造街道和谐浓厚的创建氛围。1、创新社会管理,积极推进社区网格化管理。为进一步创新社区管理模式和社区民情流水线工程,完善社区管理体系,健全社区服务网络,激活社区资源,延伸和拓展社区工作内容,在社区推广网格化管理。以管辖地域为对象,将社区划分成若干社区管理服务网格,通过“三定”工作模式实现“定格、定人、定责”。以“社会资源整合、工作力量聚合、群众关系融合”为目的,构建“以块为主、条块结合,梯次管理、逐级负责”的工作格局。通过划分小责任单元,对网格内居民实行全方位、全过程、全覆盖的动态管理,实现“三个提高、三个下降、四个增强、四个没有”的目标,即:平安法治知晓率不断提高、矛盾纠纷调处成功率不断提高、公众安全指数不断提高,刑事治安案件逐步下降、信访案件逐步下降、矛盾纠纷案件逐步下降,增强居民学法守法意识、增强安全防范意识、增强健康文明意识、增强和睦相处意识,没有吸毒贩毒现象、没有重大生产安全事故、没有特殊人群脱管、没有邪教人员失控。2、大力化解社会矛盾纠纷,落实信访责任。在维护社会稳定方面,街道全年共摸排各类矛盾纠纷212起,调处成功209起。共接待群众来访171人次,来信2件,来电1件。办理上级交办的信访案件5件,办结率100%。在人防物防的基础上,强化技防工作,辖区内安装技防设施的单位累计达到76个,在临街铺面安装技防设施达到258个。平安创建扎实推进,已有79个单位创建为平安单位。加强对邪教组织人员的打击教育转化,共登记在册原“法轮功”习练者42名,迁出3人,死亡5人,现有34人,转化32人。

二、城市社区在社全管理中面临的困难和问题

1、社区管理体制存在着较浓的行政化色彩。社区管理职责不清,条块没有有机结合,不能形成很好的合力,目前社区承担着党建、统战、工青妇、廉政建设、民族宗教、低保、劳动保障、住房保障、计生、禁毒反邪、环境卫生、安全生产、消防等多项工作。且随着工作的规范化要求,都要建立纸质档案或台帐。许多社区的各类卡、表、册多达20多种(类)。这种“上面千根线,下面一根针”的状况,使社区干部疲于应付随着政治、经济体制改革的深入,城市基层管理服务的任务日益繁重,其中很多是各行政部门的事情,硬是摊派给社区,并且各行政部门没有贯彻“权随责走、费随事转”的原则,使社区居委会承担的任务过重,出现“小马拉大车”疲于应付的现象。2、管理思维与观念不能相适应,责权利不够明确。 管理思维与观念不能适应新型社区发展的需要,大量的行政工作、纷繁的社会事务、复杂的矛盾纠纷和问题以及各种工作任务等都摆在社区管理干部的面前,使社区干部背负了太多的责任和不良的名声,有些工作不被群众了解,受到指责、举报等因素,使一些社区干部工作积极性大受影响,希望上级从精神上、物质上多支持社区工作。 3、社区经费保障不足。每个社区每年只有2万元办公经费,每年水、电、暖、电话费就占去一半多的办公经遇。副主任工资过低,每月只有1000元工资,再无其它社会福利保障。

三、城市社区在社会管理中更好发挥作的意见建议

1、完善社区服务,提升基层社会管理的整体水平。将基层社会管理寓于服务人民群众之中,将更高水平提高社会管理成效。我们将着力创新基层社会管理机制,进一步明晰社区社会管理职能,整合社区管理力量,规范社区管理行为,形成联动机制,建议加大市、区财政的投入,专门设立一定规模的社区建设专项基金,并落实自然增长机制,夯实基层社会管理的基础。

2、突出共驻共建,形成推进基层社会管理的强大合力。社会建设重在建设,基层社会管理关键在统筹。特别是作为基层基础的社区建设,更是需要凝聚方方面面的力量积极参与其中,不断提升总体建设水平和档次,才能有效形成推进社会建设的强大合力。切实减轻社区负担。建议部门不得把自己职责范围内的工作任务任意推给社区来承担。除已明确由社区完成的常规性工作之外,一些非常规性、临时性的工作确需交由社区承担的,要实行严格的“准入制度”,并落实“费随事转、权随责走”,提供必要的工作经费和条件。

3、加快城市管理体制改革。要解决社区居委会行政化和社区自治能力弱及参与不足的问题,围绕政府职能转变、工作重心下移,如一些市政建设方面的公共环境卫生、物业管理、老城区平房居民区的改造等矛盾,区上无权,市上不管,上访矛盾纠纷街道社区解决不了。

4、优化选人用人机制。人是生产力中最活跃的因素,要着力解决当前街道社区干部素质不适应工作需要的问题,进一步拓宽渠道,搞活用人机制,通过下派、转任、交流等多种渠道,不断调整充实街道社区干部队伍,优化干部队伍结构,赋予街道更多的人事任免管理权。