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火荣贵在全市经济工作会议上的讲话
 作者:  日期:2011-01-20 15:48:47

文章来源:武威市委办公室

(2010年12月30日)

同志们:

这次全市经济工作会议,是贯彻落实中央和全省经济工作会议以及市委二届七次全委扩大会议精神的一次重要会议。主要任务是,总结今年经济工作,分析当前经济形势,部署安排明年经济工作。会上,郭市长还要对明年经济工作进行具体安排。下面,根据市委常委会讨论的意见,我讲三个问题。

一、今年经济工作的基本估价和当前经济形势。

今年,是全面完成“十一五”规划的决战年,也是实现石羊河流域重点治理近期目标的攻坚年。面对重点治理的严峻形势和加快发展的繁重任务,我们坚持以科学发展观为指导,按照省委、省政府经济社会发展的总体思路和区域发展战略,把石羊河流域重点治理作为首要任务,大力实施“两大战略”,培育壮大“五大产业”,加快推进金武一体化,积极应对挑战,奋力攻坚克难,千方百计保经济发展、保重点治理、保改善民生、保社会稳定。一年来,全市石羊河流域重点治理取得阶段性成果,经济快速发展,社会事业长足进步、民生有效改善、大局和谐稳定。生产总值、工业增加值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入等主要指标,预计可超额完成年度目标,增速超过了全省平均速度,“十一五”规划目标任务全面完成。

一是不断深化市情认识,理清了实现跨越式发展的基本思路。我们坚持以解放思想引领科学发展,不断深化对市情的认识。年初,在深入开展调查研究、认真分析历届市委发展思路的基础上,市委工作会议明确提出了把石羊河流域重点治理作为首要任务,大力实施“两大战略”,培育壮大“五大产业”,积极推进金武一体化,保证抓党建、落实抓作风的工作思路。11月份召开的市委二届七次全委扩大会议,根据十七届五中全会和省委扩大会议的基本要求,又对这一发展思路作了进一步完善,提出了“十二五”全市经济社会实现跨越式发展的总体思路和奋斗目标。一年来的实践充分证明,市委确定的发展思路符合科学发展观的要求,符合我市的实际,符合全市人民的期盼,得到了社会各界的广泛认同,调动了各个方面的积极性和创造性,起到了统一思想、引领发展、指导实践、推动工作的重要作用。

二是加快实施生态安全战略,石羊河流域重点治理近期目标基本实现。我们从构筑甘肃、西北乃至全国的生态安全屏障这一高度出发,坚定不移地把石羊河流域重点治理作为首要任务,紧紧围绕节水、治沙、造林、防污四个重点,积极争取国家和省上的支持,科学合理调整规划部分治理措施。市委主要领导向全市公开承诺,完不成“过水目标”将引咎辞职,严格落实问责制,层层签订责任书,加快推进重点治理。切实加大民调水量、从西营水库超额放水、适时开展人工增雨,10月23日,蔡旗断面过水量首次达到2.5亿m3。至12月达到2.61亿m3,比去年增加8700万m3。民勤盆地地下水开采量控制为1.05亿m3。骨干工程,渠灌、管灌和大田滴灌等节水改造项目已全部完成任务。大力推广妇女小额担保贷款,向5.7万农户发放贷款21亿元,占全省总数的36%,有效解决了资金短缺问题,设施农业取得了突破性进展,开工面积8万亩以上,完成墙体7.9万亩,其中项目区7.3万亩,是前三年的87.4%。节水型社会建设步伐加快,以水权制度为核心的水资源管理体制不断健全完善,水市场建设有了新的进展。生态建设取得明显成效,积极争取省政府设立支持三县一区主体功能区省级预算专项资金2.13亿元。开展了大规模的春季植树造林和秋季压沙,完成人工造林18.8万亩,封沙育林草19.9万亩,通道绿化801公里,分别增长17.4%、76.1%、86.7%。特别是向青土湖注水1290万m3,沿途渗漏补给地下水430万m3,入湖860万m3,使干涸51年之久的青土湖有了3km2的水面,湖区地下水位开始回升,植被呈现出恢复趋势,民勤盆地生态恶化的趋势得到遏制。近期治理规划总投资31.04亿元,至2009年国家下达资金22.62亿元,未完成9.91亿元。至2010年12月,下达投资计划31.44亿元,到位28.9亿元,完成26.8亿元。

三是全力推进项目建设,力争打基础与保增长互促双赢。我们以项目衡量政绩,多干打基础、利长远的事,努力把国家和省上的支持政策转化为投资和项目,借助外脑外力谋划项目、规划产业。全年实施各类项目616个,其中亿元以上项目79个,比去年增加42个。金武高速、营双高速、西武高等级公路、金大快速通道等一批交通基础设施项目开工,新城区建设启动,体育馆、博物馆、公共卫生综合服务大楼、太西国际饭店等一批项目相继开工,城北区集中供热、火车站站房改建等工程建成运营,19条城区道路建成通车,兰州银行武威分行成立开业,投资拉动效应和项目带动作用正在逐步显现。加强土地经营管理,新增建设用地2.58万亩,储备土地3000亩,实现经营收入3亿多元。预计全年完成固定资产投资205亿元,比去年净增71.2亿元,占计划的130.6%,增长53.2%。

四是大力调整经济结构,促进了转变发展方式和壮大产业实力的良性互动。我们把实施工业强市作为调整经济结构和转变发展方式的战略重点,积极建园区、引项目、找矿藏,突出发展能源化工、食品工业和新能源装备制造业,一批重大项目开工建设。支持荣华公司实施异地搬迁技术改造。加大投入改善园区基础设施条件,新建新能源装备制造产业园区,面向全国公开招考了园区管理人才。预计完成工业固定资产投资70亿元,实现工业增加值59亿元,分别增长179%和19.6%。我们把发展节水高效农业作为调整农业结构的主攻方向,认真落实强农惠农政策,扎实开展促农增收“六大行动”和“4+1”百万工程,培育壮大劳务经济,切实加快扶贫攻坚,全力推进新农村建设,促进了农业增效和农民增收。推广大田高效节水技术103万亩,全膜双垄沟播技术为主的旱作农业46.6万亩。输转劳动力41.5万人,实现劳务收入36.8亿元。完成新农村试点建设投资4.5亿元,实施扶贫项目八大类99项,完成移民搬迁2万人。预计农民人均纯收入达到4450元,净增478元,增长12%。我们把发展现代服务业作为调结构促转变的重要着力点,加快发展现代物流业,健全完善市场体系,改造提升传统服务业,预计实现社会消费品零售总额75.9亿元,增长17%。

五是着力保障和改善民生,推进了经济社会全面协调发展。我们把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点,切实加大新增财力向民生倾斜的力度,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,认真落实省上确定的14件实事和市上确定的10件实事,一大批事关民生的就业、就医、住房、上学、社保等方面的项目顺利实施。千方百计扩大就业,城镇新增就业稳定增加。健全完善社会保障制度,城乡低保范围和新型农村合作医疗覆盖面不断扩大,补助标准继续提高。加快城乡危旧房改造工程和保障性住房建设,下大气力解决农村饮水安全问题。认真落实稳定物价各项措施,保障了群众基本生活不受大的影响。积极争取省财政支持,为机关事业单位人员增加地方津贴补贴,提高了干部职工收入水平。城镇居民可支配收入达到11596元,净增1149元,增长11%。加快教育布局调整,巩固“两基”成果,努力改善办学条件,武威职业学院列为国家级骨干高职院校建设项目,兰州交通大学新能源与动力工程学院、甘肃威龙葡萄酒业专修学院挂牌成立。加快基层医疗卫生服务体系建设,新建改建了一批基层卫生院室和服务中心,凉州区中医进社区经验在全省推广。强化公共文化服务体系和城乡文化基础设施建设,推进文化产业发展。加强人口与计划生育工作,人口出生率控制在8.34‰。

六是加强和改进党的建设,努力营造良好的发展环境。我们认真落实“保证抓党建、落实抓作风”的工作要求,按照中央和省委的统一部署,圆满完成了学习实践科学发展观活动,扎实开展了创先争优活动。深化干部人事制度改革,贯彻落实“四项监督制度”,提高了选人用人的公信度。强化抓基层打基础工作,基层党建科学化水平不断提高。深入开展“作风建设年”活动,有效解决了干部作风方面存在的突出问题。严格落实党风廉政建设责任制,大力推进惩防体系建设,认真开展预防腐败试点工作,坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立稳定是第一责任的意识,积极开展领导干部大接访活动,化解了一批重大社会矛盾积案和涉法涉诉信访积案。切实加强社会治安综合治理,推进了平安武威创建。强化安全生产和食品药品监管,保障了人民生命财产安全。

回顾即将过去的一年,我们取得的成绩比预料的要好。这是省委、省政府正确领导的结果,是省直部门和社会各界大力支持的结果,也是全市各级党政组织和广大干部群众团结奋斗的结果。这些成绩的取得,进一步坚定了全市上下推动跨越式发展的信心和决心,也为“十二五”开好局、起好步奠定了坚实基础。总结一年来的工作,我们深深地体会到:

——加快武威发展,必须坚持好中求快、快中保好、又好又快。武威实现科学发展,既要快字当头,加快发展速度,着力扩大规模,增加经济总量,夯实发展基础;又要好字优先,加快调结构、促转变,增加财政收入,提升发展实力,建设资源节约型和环境友好型社会,促进经济社会全面协调可持续发展。

——加快武威发展,必须坚持投资拉动、项目带动、产业支撑。武威发展缓慢、滞后,最根本的是投入不足,自身财力有限。必须发挥比较优势,注重向上汇报争取,加大招商引资力度,不断扩大投资规模,谋划建设大项目、好项目,培育壮大特色优势产业,突出发展战略性新兴产业,打造强有力的经济增长极,增强经济发展的活力。

——加快武威发展,必须坚持改革创新、全面开放、借力发展。改革需要试点,试点必须创新,创新必须打破思维定势、勇于超越常规。要从根本上改变武威的落后局面,必须以超常规的举措,加快改革创新步伐,扩大对内对外开放,善于借助外脑外力,推动城乡融合发展和区域协同发展。

——加快武威发展,必须坚持以人为本、民生优先、统筹兼顾。民生连着民心,民心凝聚民力。人民群众是改革发展的主体,也是我们推动工作的主导力量,理应成为改革发展的最大受益者。越是困难的时候,越要不遗余力地保障民生,加快发展社会各项事业,增加居民收入,改善生产生活条件,让人民群众共享改革发展成果。

——加快武威发展,必须坚持保证抓党建、落实抓作风。党建是制胜的法宝,作风是落实的关键。任何一项工作的落实,都必须充分发挥党委的领导核心作用、党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,都必须努力打造信念坚定、意志坚韧、作风过硬、奋发有为的决策层和落实层,都必须要有一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍作保障。

——加快武威发展,必须依靠政策扶持、上级支持、自身努力。政策扶持和上级支持是加快发展的强有力保障,自身努力是加快发展的内在需求和动力源泉。我们取得的每一个发展成果,都是大力争取政策扶持和上级支持的结果,更是充分发挥主观能动性,弘扬“人一之、我十之,人十之、我百之”的甘肃精神,自力更生、艰苦创业的结果。

当前,我市经济工作面临的形势依然十分复杂,但总的来说机遇大于挑战。从国际形势来看,和平与发展仍然是世界的主流,经济全球化加速推进,各国合作发展的趋势明显,世界经济有望继续恢复增长,国际环境总体上对我们加快发展比较有利。从国内形势来看,我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期和经济快速成长期,工业化、城镇化步伐继续加快,经济发展方式转变力度加大,国内需求日益增加,消费结构加速升级,各类改革深入推进,市场经济体制更加完善。中央经济工作会议确定明年将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策,为我们加快发展提供了相对宽松的政策环境。从全省形势来看,今年我省人均生产总值突破2000美元,标志着全省经济社会已经步入了加快发展的快车道。经过十年西部大开发特别是“十一五”时期的快速发展,全省已处在加快发展新的历史起点上。就我市而言,经过“十一五”的艰苦奋斗特别是今年以来的不懈努力,全市加快发展的思路更加清晰完善,生存发展的基本条件得到了有效改善,经济结构进一步优化,发展的活力和动力不断增强,社会和谐稳定的大好局面进一步巩固。所有这些,都为明年发展提供了良好的条件。但是我们也应当清醒认识到,目前,我市仍处在扩大总量、调整结构、构建骨架、夯实基础、强化保障的重要发展阶段,加快发展还面临许多困难和挑战。一是全市经济总量小、人均水平低、财政收入少、发展基础差的基本市情没有变。今年主要指标增速高于全省平均水平,主要是我们基数低,但总量仍很小。遏制与全省发展差距拉大的态势,实现跨越式发展,任务异常艰巨。二是水资源短缺的现状在短期内不会逆转,生态环境形势依然严峻,巩固提高石羊河流域重点治理近期成果还需要付出更加艰辛的努力。三是产业结构不合理,工业基础薄弱,农业结构单一,三产以传统服务业为主,结构调整的压力大。四是以交通为重点的基础设施还比较薄弱,社会事业欠账多,贫困人口多,就业压力大,维稳任务还比较重。五是发展环境还不够宽松,政府职能转变还需进一步加快,干部作风还不适应。一些部门各自为政、相互掣肘、配合不力。一些基层组织作用发挥得不够好、抓落实的力度还不大。对此,我们必须充分认识、准确把握、积极应对,更加有效地抢抓机遇、用好机遇,更加自觉地破解难题、迎难而上,力争实现“十二五”发展的良好开局。

二、明年经济工作的主要目标和重点任务。

明年是中国共产党成立90周年,是实施“十二五”规划的开局之年,也是实现跨越式发展的起步之年。开好局、起好步,不仅关系到当年的发展,还关系到未来五年乃至更长时期的发展。市委常委会在认真研究的基础上,提出明年经济工作的总体要求、奋斗目标、重点任务和主要举措,全市各级党委政府要按照市委二届七次全委扩大会议的要求和这次会议的安排,认真抓好落实。

明年经济工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神,坚持以科学发展观为指导,落实全省经济社会跨越式发展战略的总体要求,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以提高人民生活水平为目标,实施工业强市战略和生态安全战略,大力推进石羊河流域重点治理,培育壮大能源化工、食品工业、现代农业、现代服务业和劳务经济五大产业,加快基础设施和社会事业建设,促进金武一体化进程,全力建设城乡融合发展核心区,提高民生保障水平,坚持改革创新,努力扩大开放,以发展凝聚人心、以项目衡量政绩,保证抓党建、落实抓作风,努力实现经济社会跨越式发展。

明年经济发展的主要预期目标是:生产总值增长13%,全社会固定资产投资增长46%,工业增加值增长30%,社会消费品零售总额增长17%,大口径财政收入和一般预算收入分别增长25%和24%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长13%。

对明年经济发展的主要目标,市委常委会经过了认真研究、反复讨论。与常规相比,总体上定的都比较高,体现了跨越式发展的要求,有难度。但只要我们工作到位,尽心竭力,就一定能够完成。

第一,确定这样一个发展目标,是我们抢抓各种战略机遇,牢牢把握加快发展主动权的客观需要。今年中央密集出台了深入实施西部大开发战略、国家支持甘肃发展和藏区发展等一系列重大政策措施,十七届五中全会明确提出要把深入实施西部大开发战略放在区域发展战略的优先位置,为西部地区加快发展提供强有力的政策支持。中央经济工作会议确定的加快经济结构调整步伐、完善基本公共服务、深化资源价格改革、增加一般性转移支付等政策,对西部的支持力度将进一步加大。东部地区为了适应产业调整和转型升级的需要,加快向西部地区产业梯度转移的步伐,有利于我们开展更大规模的招商引资,承接更多的产业转移,扩大固定资产投资规模。沿海发达地区摆脱金融危机后,对劳动力的需求迅速扩大,这为我们在更大范围内转移剩余劳动力提供了广阔空间。

第二,确定这样一个发展目标,是我们缩小同全省的发展差距,防止被进一步边缘化的迫切需要。明年全省经济增长速度确定为12%,我们提出“十二五”要高于全省平均水平,至少应该不低于这个增长速度。省上提出“十二五”全省经济社会实现跨越式发展的奋斗目标后,各市州结合实际,研究提出了振奋人心的发展目标,全省上下你追我赶、竞相发展的势头更加强劲,各市州“十二五”发展速度都在12%以上。特别是固定资产投入,如果不保持持续高速增长,武威的落后、薄弱局面就永远不可能改变。我们要应对日趋激烈的区域竞争,尽快缩小同全省的发展差距,就必须保持一个较快的发展速度,自加压力,奋起直追。

第三,确定这样一个发展目标,是我们抢占加快发展制高点,实现跨越式发展的现实需要。我市能源化工发展势头强劲,新能源装备制造业起步良好,战略性新兴产业将迎来黄金发展时期,必将有力促进我市产业结构的优化升级,形成新的经济增长点。随着内需的进一步扩大,城乡融合发展、金武一体化的快速推进,必将有力地带动现代服务业发展,使之成为一个新的经济支撑点。我市投资拉动型特点明显,“十二五”又是基础设施建设高峰期,大规模的投资对经济发展的拉动作用将更加显现。

第四,确定这样一个发展目标,是我们保民生保稳定,整体推进经济社会发展的内在需要。我们要在发展社会各项事业、改善民生、扩大就业等方面取得更大的进步,就必须靠更快的发展来提供强有力的资金支持、创造更多的就业岗位;我们要解决面临的各类矛盾和问题,更好地维护社会大局稳定,实现长治久安,也要靠更快的发展速度来支撑。从这个意义上讲,保持一个较快的发展速度,不但必要,而且必须。

 实现以上总体要求和目标任务,关键是要抓好八个方面的重点工作。

第一,千方百计扩大投资,在强化项目带动上取得新突破。针对当前项目建设形势和项目建设中存在的问题,重点要从扩大总量、加快进度、强化管理等几个方面入手,努力提高项目建设的层次和水平。在扩大项目建设总量上,一方面,要强化对国家宏观经济政策、产业政策的研究,准确把握国家投资重点,加大争取力度,从政策导向中寻找项目,抓紧对接生成一批能够列入国家和省上计划的大项目、好项目。另一方面,要抢抓产业梯度转移,加大招商引资力度,大力引进有实力的央企和省属企业,从市场上寻找项目。要加快项目建设进度,全力做好在建续建项目的协调服务,确保按进度要求完成相应的投资量和实物工作量。抓紧做好各类新建项目开工前的各项准备,力争早开工、快推进。要强化项目建设管理,集中解决程序不规范、配套资金不到位、监管措施跟不上等突出问题,确保各类项目规范、安全、廉洁地实施。交通建设方面,要加快徐古高速、营双高速、金武高速、西武高等级公路建设,争取开工建设东巴高速等项目,抓好县乡公路改造升级,积极配合做好铁路、机场的前期工作。水电建设方面,要做好毛藏水库、石羊河流域水资源调蓄、金强河水资源平衡、中型灌区续建配套与节水改造、杂木河渠首改扩建、黄花滩农业综合开发、梯田建设等重大项目的前期工作,争取尽早立项建设。积极配合国家做好330千伏、110千伏输变电工程,争取开工建设西电东输项目。城市建设方面,实施“城市建设管理年”活动,加快博物馆建设进度,完成体育馆、公共卫生综合服务楼主体工程和文化广场南片拓建工程。开工建设影剧院和游泳馆,启动海藏湿地公园、杨家坝河道治理及景观工程、城区地表水供水工程、城区污水管网改扩建等工程。抓好城市新区道路、北一环东路跨河大桥、北二环路拥军桥工程,提高城市管理水平。

第二,全力实施工业强市战略,在构建新型工业骨架上取得新突破。武威科学发展和调整经济结构的核心是要大力发展工业,没有工业的超常规发展,就不可能有全市经济的跨越式发展。必须以工业的超常规发展,带动第三产业,推进经济结构调整。当前要立足于引项目、建园区、找矿藏、上规模,大力发展能源工业,加快发展化学工业,调整优化原材料工业,改造提升以食品工业为主导的传统产业,强力推进循环经济,促进节能减排,加快信息化和工业化融合,走出一条具有武威特色的新型工业化路子。

能源工业是国家和省上重点支持发展的产业。立足武威的优势和机遇,一要深度开发传统能源。加快红沙岗和祁连、旦马煤田的开发,开工建设武南煤炭集疏运加工中心,争取建设武威热电联产、中电投火电厂、红沙岗和天祝煤矸石电厂,新建一批中小水电站。二要大力发展新能源产业。以太阳能光伏发电、风能开发为主,力争年内光伏并网发电装机规模达到86兆瓦。加快推进148.5兆瓦风力发电项目,争取年内红沙岗百万千瓦级风电基地工程规划获得国家批准建设。三要加快培育新能源装备制造业。以资源换技术、以技术换市场,引进建设一批新能源装备制造项目,加快建设太阳能薄膜电池、光伏电池组件等项目,积极引进太阳能平板集热器、真空管等项目。

化学工业在我市有资源、有产业、有基础,发展潜力巨大。一要做强做大精细化工。重点是依托石灰石资源优势,延长电石精深加工后续产业链。二要做深做细生物化工。重点是抓好现有生物化工项目技术改造,逐步向生物领域延伸,开发有机酸和氨基酸等深加工产品。三要不断壮大医药化工。重点是依托现有制药企业,加快特药精深加工,支持藏药生产规模化,改造提升中成制药。四要加快发展盐化工。重点是做好民勤盐硝资源的勘查开发,谋划建设一批盐化工项目。五要着力发展油气化工。积极开展前期工作,加大与优势企业的对接力度,谋划建设煤制天然气、石油天然气、液化天然气等重大项目。六要积极发展氟化工。抓紧做好荧石资源的勘探工作,启动编制氟化工产业发展规划,引进战略投资者进行合作开发。

要调整优化材料工业,加大铁合金、碳化硅企业的整合重组力度,积极开发高级耐火材料、太阳能研磨材料等新产品,力争天祝碳基新材料生产有更大突破,古浪兴建水泥项目。

食品工业在我市比较优势明显,是多年培育形成的一大支柱产业。明年的重点是转型升级。要以酿造业、农畜产品加工业和休闲保健食品加工业为重点,在提高农副产品附加值上做文章,加快企业技术改造和转型升级步伐。继续抓好威龙10万吨酒堡、青啤公司搬迁改造、天祥肉类深加工、达利三期扩建等项目建设,支持葡萄酒、啤酒、白酒、熏醋以及饮料、小食品等优势产品扩规模、拓市场、创品牌,鼓励畜产品、果蔬、面粉等加工企业延长产业链,开发终端消费品。

在市场经济条件下,必须打破唯有资源才能发展工业的陈旧观念,充分利用工业园区这个平台,集聚生产要素,提升工业发展水平。园区建设要搞好规划,边建设,边招商,创新机制,加大基础设施投入,提升综合配套能力。要针对不同园区的定位,积极探索招商新途径,创新园区发展模式。要创新服务理念,切实为园区落户企业搞好服务。发挥优势,吸引外资,加大招商力度,引导企业和项目“出城入园”,增加入园企业数量、扩大规模,力争使工业园区发展取得重大突破。

要大力发展循环经济,加快企业技术改造,积极推行清洁生产,加强工业“三废”综合治理和资源综合利用。要加强对工业企业的服务工作,着力解决项目建设中用地、用水、用电、资金不足等方面的突出问题,保障项目建设和企业生产经营的顺利进行。要深入实施工业强市人才支撑计划,加大重点产业急需人才开发力度,着力解决工业人才奇缺的问题,明年要先期引进一批专业技术人才。

第三,深入实施生态安全战略,在石羊河流域重点治理上取得新突破。实施生态安全战略,建设资源节约型和环境友好型社会,既是当前的紧迫任务,也是长期的战略目标。按照“南护水源、中调结构、北治风沙”的方针,坚持节水、治沙、造林、防污相结合,全力实施重点工程,推进生态主体功能区建设。一要继续加快石羊河流域重点治理。要坚持思想不放松,目标不动摇,措施再加强。紧扣两大约束性指标,继续抓紧实施好近期治理中确定的设施农业、温室滴灌工程、民勤湖区生态移民等工作,全面完成《规划》2010年前建设任务。用好妇女小额贷款政策,加快发展设施农业。做好重点治理后十年的措施调整到前五年集中实施的争取工作,全面启动实施重点治理远期项目,加快实施灌区节水改造工程,改建干支渠120公里,配套农田节水灌溉面积25万亩,争取景电二期民调渠下段河道整治工程早日开工。二要全面推进节水型社会建设。实行严格的水资源管理制度,推进行业用水结构调整,加快水权市场建设,提高水资源的综合利用效益。加大人工影响天气力度,加快建设祁连山区人工增雨基地,积极开发空中云水资源,增加区域内水资源总量。三要提升水源涵养能力。争取实施祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理规划,启动祁连山北麓生态环境综合治理工程,巩固退耕还林、天然林保护等重点工程建设成果,加强祁连山冰川、森林、草地和湿地等生态系统保护。加大生态移民力度,争取启动祁连山水源涵养区1.1万人移民搬迁工程。四要加快防沙治沙步伐。启动实施防沙治沙及生态修复各项工程项目,有重点、分区域推进沙漠治理工作。严格落实“四禁”规定,做好封沙禁牧工作。五要加大造林绿化力度。组织开展大规模的全民义务植树活动,完成人工造林30万亩,封沙育林草30万亩,通道绿化1000公里,治理水土流失面积30平方公里,推进生态环境持续好转。

第四,加快农业结构调整,在现代农业发展和新农村建设上取得新突破。要按照调结构、修公路、建新房、抓扶贫的思路,大力发展现代农业,全力推进新农村建设,为加快发展提供更加坚实的基础。一要突出发展节水高效农业。把节水高效农业作为调整农业结构的主攻方向,继续围绕节水增收目标,走好节水高效发展路子。重点是培育壮大以日光温室为主的瓜菜业,以暖棚养殖为主的畜牧业,以酿造葡萄、红枣和枸杞为主的特色林果业,加快发展以特色制种、高原夏菜和旱作农业为主的大田节水农业,力争年内新建设施农业9万亩,新增特色林果业10万亩,推广以垄膜沟灌、膜下滴灌等为主的高效农田节水技术100万亩。二要大力发展劳务经济。做好技能培训、基地拓展、品牌创立、组织输转等工作,确保完成劳动力技能培训3.3万人,输转城乡劳动力42万人,实现劳务收入40亿元。三要努力改善农村基础设施条件。下功夫解决农村住房差的问题,完善村镇规划和村庄整治规划,加大农村危旧房改造力度,完成危旧房改造2万户以上。加快实施“通畅”工程,新建改建农村公路315公里。逐步解决村庄路况差、等次低、道路不畅的问题。四要继续加大扶贫开发力度。以“两县两片”为重点,突出祁连山北坡浅山干旱地区、北部沿沙地带、古浪黄灌区等特殊贫困片带的扶贫攻坚,加快“张义—哈溪”省级扶贫开发示范区建设,完成减贫1.6万人、移民1.2万人的任务。

第五,积极发展现代服务业,在培育新的经济增长极上取得新突破。武威区位优势十分明显,具有发展现代服务业的诸多有利条件。一要大力发展现代物流业。借助甘肃西部大通道优势的形成,培育一批现代物流企业、物流基地、配送中心,开发建设多功能物流园区,突出抓好武南煤炭集疏运加工中心、黄羊公铁联运物流中心等重大物流项目前期工作,力争早日开工建设。二要健全完善市场体系。以建设冷库及冷链物流中心为重点,新建和改造各类市场30个。继续实施“万村千乡”、“双百市场”、“社区双进”和“农超对接”工程,着力扩大连锁农家店的覆盖面。扎实推进农村商品流通体系和城市社区商业便民服务体系建设。三要加快发展新兴服务业。创新服务业经营业态,积极发展电子商务、金融保险、信息服务业,规范完善中介服务业,鼓励发展社区服务业。四要培育壮大旅游业。积极争取以奖代补政策支持,用好旅游发展专项资金,制定旅游发展规划,下大气力改善重点景区景点的基础设施条件,规划建设一批旅游项目,开辟精品旅游线路,开发特色旅游产品,加大宣传营销力度,打造武威旅游品牌。

第六,着力打造城乡融合发展核心区,在推进城乡统筹发展和区域协同发展上取得新突破。以城乡核心经济区建设为重点,做好城乡融合发展核心区的规划编制工作,以规划引领城乡相互融合、协同发展。要加快金大快速通道建设,加大项目对接力度,争取将金大快速通道列入省上的计划。目前要依托金大公司,采取企业化运作机制和市场化手段,整合交通项目资金、政府投资、银行贷款,年内基本建成金太阳产业园至武威城区段工程、黄羊镇至土门工业园区段工程,尽快开工建设全线路基工程。要围绕金大快速通道,科学布局建设设施农业小区和农民新居,统筹考虑教育、卫生、文化、体育设施。要科学谋划武威城区、三个县城和武南镇、黄羊镇、大靖镇等重点城镇的建设规划、基础设施、产业发展,把城镇建设好、管理好,辐射带动城乡一体化发展。要认真实施金武区域一体化发展规划,加快建设金武高速,促进金武两市公路、铁路、民航等交通和信息建设,为金武一体化发展创造较好的基础设施条件。争取与金昌国家级经济技术开发区的产业技术协作,为实施“一园多区”打好基础。各县要突出区域发展重点,古浪要加快金大快速通道沿线的工业园区、设施农牧业和林果业建设,逐步形成北部重点经济区;民勤要谋划建设从县城到红沙岗的公路通道;天祝要突出金强河川设施农牧业和高原夏菜基地建设,全面落实国家支持藏区加快发展的政策,积极融入兰白经济圈。

第七,努力保障和改善民生,在构建和谐社会上取得新突破。要始终坚持“越是困难的时候,越要解决好民生问题”的理念,更加重视解决好群众生产生活中的各种实际困难,使人民群众生活得更加幸福。一要继续为民解难题办实事。围绕群众就业、住房、就医、就学、行路、饮水、社保等方面的实际困难,积极争取实施一批民生工程,再为群众承诺办一批实事好事。二要千方百计扩大就业。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标,落实更加积极的就业政策,发挥好政府投资和重大项目带动就业的作用,尽可能地开发更多公益性就业岗位。健全公共就业服务体系,加大对下岗失业人员和农民工的培训力度,全力做好大中专毕业生和复转军人的就业工作。三要高度重视社保工作。不断完善社会保障体系建设,认真落实中央和省上关于城乡低保提标、提高企业离退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平等政策,做好新型农村养老保险工作,不断完善新型农村医疗保险和城镇居民基本医疗保险等制度,努力提高社会保障水平。四要大力发展社会事业。坚持教育优化发展战略,继续抓好中小学校舍安全工程和农村寄宿制学校建设,加大教育布局调整力度,加快发展农村教育、职业教育和学前教育,实施武威职业学院列为国家级骨干高职院校建设项目,办好新能源与动力工程学院和葡萄酒业专修学院,努力提高各级各类教育质量。明年要在武威城区新建一所初中、一所小学,逐步解决城区学校班额过大的问题。要深化医药卫生体制改革,在全市所有乡镇卫生院和社区卫生服务机构全面推行基本药物制度,逐步实现基本药品零差价销售,完善公共卫生经费保障机制,完成3所县级医院建设。继续稳定低生育水平,确保人口自然增长率控制在7‰以内。加快文化事业、文化产业发展,实施乡镇文化站、农家书屋、广播电视“西新”工程、“村村通”工程和农村数字电影放映工程,探索推进“三网”融合。加强体育基础设施建设,深入开展全民健身活动,推进体育事业全面发展。

第八,进一步深化改革和扩大开放,在体制机制创新上取得新突破。实现跨越式发展,改革开放是根本动力,体制机制是根本保障。要继续解放思想。树立大武威、大发展的理念,改变夜郎自大、固步自封的思想观念,改变因循守旧、畏首畏尾的落后意识,大力弘扬改革创新、干事创业、争先创优的精神,以思想大解放,推动经济社会大发展。要加大重点领域和关键环节改革力度。继续推进行政管理体制改革,下决心解决政府职能转变不到位、越位、缺位等突出问题,提高依法行政能力。继续推进农村土地管理制度改革、集体林权制度配套改革、国有林场改革和治沙造林权属改革。尤其是要加强土地管理经营,管好用活土地资源。统筹推进事业单位分类改革、社会管理体制改革、财政和投资体制改革、城乡管理体制改革、干部人事制度改革等,力争取得更大突破。要加快发展民营经济。坚持“非禁即入”的原则,降低民营经济的准入门槛,进一步拓宽民间投资的领域和范围,鼓励和支持民营经济快速发展。要加大对全民创业、回乡创业的扶持力度。鼓励扶持培养一大批“小老板”,以创业带动就业。要继续扩大对外开放。进一步增强全方位开放的意识,增强互利互惠、借力发展的意识,增强在对外开放中抓项目的意识,切实提高对外开放水平。加大向东南沿海发达地区的开放力度,敞开引入先进理念、优秀人才和生产要素,不仅要招商引资,还要招商引智,主动靠大做强,谋求与央企的战略合作,力争有更多战略投资者来武威发展共赢。

三、加强和改善党对经济工作的领导。

做好明年的经济工作,根本在党,关键在人。要紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变发展方式这个主线,切实加强和改善党对经济工作的领导。

一要总揽全局、协调各方。各级党委要充分发挥领导核心作用,把主要精力放在把方向、议大事、管全局、抓落实上。要进一步强化理论武装,认真落实市、县区委中心组学习制度,切实提高思想政治素质和理论素养。要严格执行民主集中制,贯彻落实好市委全委会和市委常委会《议事决策规则》,充分发挥集体领导作用,进一步扩大党内民主,提高议事决策水平。要深入开展调查研究,加强对全局性、战略性重大问题的思考研究,紧紧抓住发展中的关键环节和主要矛盾,努力在破除体制机制障碍、破解发展难题中推动全市整体发展。要不断深化对市情的认识,准确把握经济社会发展的阶段性特征,加快转变经济发展方式,努力在转变中谋发展,在发展中促转变,推动经济社会长期持续健康发展。全体共产党员都要与党中央保持高度一致,严守党的政治纪律、组织纪律,维护党的威信和统一领导。

二要维护稳定、营造环境。加强社会管理,严格执行维护稳定的党政领导责任制、部门单位责任制和责任追究制,深入做好矛盾纠纷排查工作,切实把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。要坚持重点信访案件领导包案制度和市、县区领导定期接访制度,认真解决好群众的合理诉求,做到件件有着落、事事有回音。要全面落实民族宗教政策,扎实做好藏区维稳工作。要深入开展平安武威建设,加大食品药品和安全生产监管力度,加强社会治安综合治理,依法打击各类犯罪活动,为跨越式发展营造良好的社会环境。

三要用好干部、干事创业。坚持重品行、重实绩、重公论的用人导向,严格执行“一报告两评议”制度,进一步完善选人用人机制,提高选人用人的透明度、公信度。要注重在抓项目、促落实的具体实践中考察选任干部,注重从经济建设的主战场和基层一线选拔干部,真正使想干事、会干事、干成事、不出事的干部有舞台,让不作为、乱作为、慢作为的干部腾位子,努力培养造就一支“干净、干事”的干部队伍。明年要有计划地拿出一批领导岗位来进行公开选拔,并逐步使干部公选工作制度化、常态化。要结合村“两委”换届工作,积极推行“两推一选”、“公推直选”和“一肩挑”,选优配强村级班子,选好群众满意的带头人和领路人。

四要转变作风、狠抓落实。能否实现明年的目标任务,要害在转变作风、真抓实干。要牢固树立宗旨意识,进一步增强做群众工作的能力,始终带着责任和感情做好群众工作,多办顺民意、解民忧、惠民生的实事。要牢固树立“不抓落实就是失职、不抓作风就是不称职”的理念,大兴求真务实、调查研究、艰苦奋斗之风,深入基层、深入群众、深入实际,真正把心思用到干事业、促发展上,把功夫下到办实事、求实效上。要树立正确的权力观、政绩观,改变各自为政、公权私用、推诿扯皮的官僚恶习,坚决反对浮夸冒报、弄虚作假、超越现实、沽名钓誉等不良风气,下功夫治庸治懒,打造作风过硬、奋发有为的落实层。要开展“提质增效年”活动,学习省政府目标管理方法,由市纪委、市监察局,对各县区、各部门经济建设、招商引资、项目建设进度和办事效能等进行月通报或季通报制度,在《武威日报》和电视台公布,促使形成竞相发展的局面。各级领导干部要率先垂范,带头树立正确的政绩观,带头改进作风,带头动真碰硬,带头抓好落实,一级带着一级干,一级做给一级看,以自身的模范行为带动干部转变作风。

五要清正廉洁、反腐倡廉。越是经济社会快速发展,越要加强反腐倡廉建设。要时刻绷紧反腐倡廉建设这根弦,切实做到筑牢防线、守住底线、不越红线。认真落实党风廉政建设责任制,坚决执行《廉洁从政若干准则》,着力构建教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重的惩治和预防腐败体系,扎实开展预防腐败工作,坚决打击行贿、受贿违纪、犯罪行为,确保资金安全、项目安全。加大纪检、监察和审计等监督力度,积极推进党务公开、政务公开和各项事务公开,确保权力在阳光下运行。

元旦、春节将至,就当前重点工作,我再强调几点:一要精心编制好“十二五”发展规划。按照市委“十二五”规划《建议》,抓紧修改和完善全市“十二五”规划纲要和发展规划,使规划符合实际、科学合理、便于操作。二要认真做好年终考核工作。制定考核方案,严格考核程序,严肃考核纪律,对照实际完成的任务进行考核。今后考核量化指标,不比完成计划数,就看比上年实际增长了多少。确保考出政绩、考出正气、考出团结、考出典型,决不能图形式、走过场,搞平衡照顾。三要组织好生产调度工作。加强煤电油运供需衔接,做好供水、供电、供油、供暖及春运工作,确保居民正常生活和企业正常生产。认真组织好地膜、化肥等农资的调运储备工作,为明年春耕生产做好各项准备。四要切实加强节日期间生产安全和监管。加强对重要行业和重点场所的安全管理,突出抓好交通、消防、矿山安全,严防重特大安全事故发生。要加强食品、药品、餐饮卫生等方面的监管,确保人民群众吃得放心。高度重视物价工作,加强市场监管,确保市场供应充足、价格基本稳定。五要解决好困难群众的生产生活问题。积极帮助困难群众解决好吃饭穿衣、看病就医、住房等问题,让群众吃得饱、穿得暖、住得安稳、安全过冬。要广泛动员社会各界力量,积极开展访贫问苦、送温暖献爱心活动,让群众切实感受到党和政府的温暖。要认真组织好群众性文化活动,努力丰富节日期间的文化生活,美化环境,确保全市人民过一个欢乐祥和安宁的节日。

同志们,做好明年的经济工作,任务繁重,责任重大。我们一定要把思想统一到中央和全省经济工作会议精神上来,把力量凝聚到市委、市政府的决策部署上来,以更加坚定的信心、更加振奋的精神、更加务实的举措,解放思想、锐意进取、奋力拼搏、扎实工作,为实现跨越式发展做出新的更大贡献!

 
 
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